Дата подготовки материала: 10:19:02 ().

Международные договоры constitute a cornerstone of Russia’s foreign policy. Однако в условиях меняющейся геополитической обстановки государство может потребоваться прекратить или приостановить действие уже заключённых соглашений. В данной статье рассмотрены международные и национальные нормы, регулирующие этот процесс, а также приведены примеры практического применения в 2024‑2025 гг.

Международно‑правовая база

Венская конвенция о праве международных договоров (1969 г.)

Конвенция устанавливает универсальные правила о прекращении и приостановлении действия договоров. Ключевые положения, непосредственно относящиеся к теме:

• Статья 60 – прекращение договора вследствие существенного нарушения одной из сторон;
• Статья 61 – прекращение вследствие невозможности исполнения, если эта невозможность не вызвана нарушением стороной своего обязательства;
• Статья 62 – прекращение вследствие фундаментального изменения обстоятельств (rebus sic stantibus);
• Статья 70 – приостановление действия договора по соглашению сторон или в одностороннем порядке при наличии оснований, предусмотренных договором или международным правом.

Ограничения, указанные в Конвенции

Особое внимание следует уделить положению, что участник не вправе ссылаться на невозможность исполнения как на основание для прекращения договора, если эта невозможность является результатом нарушения этим участником своего обязательства по договору либо иного международного обязательства.

Национальное законодательство РФ

Федеральный закон от 15‑07‑1995 № 101‑ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»

Закон детализирует порядок ратификации, прекращения и приостановления действия международных договоров, обязательность которых для РФ выражена в форме федерального закона.

Раздел V. Прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации (ст. 35‑40)

1. Статья 35 – рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ (вносятся Президентом или Правительством в Государственную Думу).
2. Статья 36 – предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ (аналогично вносятся Президентом или Правительством).
3. Статья 37 – прекращение и приостановление действия международных договоров РФ осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность договора для РФ.
4. Статьи 38‑40 – регламентируют порядок рассмотрения предложений в Государственной Думе, принятие федерального закона о прекращении/приостановлении и официальное опубликование решения.

Таким образом, инициатива прекращения договора исходит от высшего исполнительного органа (Президент или Правительство), а окончательное решение принимается Федеральным собранием в форме федерального закона.

Другие нормативные акты

• Конституция РФ (ст. 79, 80) – определяет компетенцию Президента и Правительства в сфере внешних связей;
• Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» – регламентирует подготовку предложений по международным договорам;
• Постановления Правительства РФ и указы Президента – могут содержать конкретные предложения о прекращении или приостановлении действия отдельных соглашений.

Основания для прекращения или приостановления действия международных договоров

Согласно как Венской конвенции, так и внутреннему законодательству, основания можно сгруппировать в следующие категории:

Истечение срока действия договора

Если договор содержит явное положение о его сроке, по истечении этого срока договор считается прекращённым без дополнительных процедур.

Наступление резолютивного условия

Условие, предусмотренное договором, при выполнении которого договор автоматически прекращает своё действие (например, достижение определённой цели).

Существенное нарушение одной из сторон

По ст. 60 Венской конвенции и ст. 37 101‑ФЗ, сторона, пострадавшая от существенного нарушения, может приостановить или прекратить действие договора.

Невозможность исполнения, не связанная с нарушением обязательств

Если исполнение становится объективно невозможным (например, destruction of the subject-matter), а эта невозможность не вызвана нарушением стороной своего обязательства, договор может быть прекращён.

Фундаментальное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus)

При коренном изменении обстоятельств, существенно изменивших основу договорных отношений, сторона может заявить о прекращении договора, при условии, что изменение не было предвидимым и не возникло из-за её собственного нарушения.

Взаимное согласие сторон

Стороны могут по соглашению прекратить или приостановить действие договора в любой момент, оформив это соответствующим протоколом или соглашением.

Одностороннее заявление при наличии права на денонсацию

Некоторые договоры содержат клаузулы о праве одной стороны денонсировать agreement после истечения определённого периода или при выполнении определённых условий.

Процедура прекращения международного договора в РФ

1. Инициатива – Президент РФ или Правительство РФ готовит предложение о прекращении или приостановлении действия договора (ст. 35‑36 101‑ФЗ).
2. Внесение в Государственную Думу – предложение направляется в нижний парламент вместе с explanatory note и проектом федерального закона.
3. Рассмотрение в комитетах – как правило, комитет по международным делам и комитет по законодательству готовят заключение.
4. Первое чтение – обсуждение принципа необходимости прекращения договора.
5. Второе и третье чтения – детальное рассмотрение поправок, принятие закона.
6. Одобрение Советом Федерации – закон направляется в верхнюю палату для одобрения.
7. Подписание Президентом – после одобрения обеими палатами закон подписывается Президентом РФ.
8. Официальное опубликование – закон вступает в силу со дня его официального опубликования (или иной указанной в нём даты).
9. Уведомление других сторон договора – в соответствии с международными нормами, РФ направляет официальное уведомление о прекращении/приостановлении действия договора другим участникам.

Важно отметить, что если договор содержит собственную процедуру денонсации, национальная процедура должна быть согласована с ней, иначе может возникнуть конфликт между внутренним и международным правом.

Практика прекращения международных договоров РФ (2024‑2025 гг.)

Выход из соглашений Совета Европы

В начале 2025 г. Россия инициировала выход из ряда конвенций Совета Европы, включая Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод. Основанием послужило заявление о фундаментальном изменении обстоятельств и невозможности дальнейшего выполнения обязательств в условиях санкционного давления и изменения правоприменительной практики.

Приостановление Договора СНВ‑3 с США

В марте 2025 г. Президент РФ подписал указ о приостановлении действия Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ‑3). Основание – существенное нарушение со стороны США (по мнению РФ) в части невыполнения обязательств по обмену данными и инспекциям, а также изменение стратегической обстановки.

Прекращение двусторонних инвестиционных соглашений

В 2024‑2025 гг. Россия прекратила действие ряда инвестиционных соглашений с государствами ЕС, ссылаясь на невозможность обеспечения защиты инвестиций из‑за введённых ограничительных мер и ответных контрмер.

Статистика

По данным аналитического управления Государственной Думы, в 2025 г. Россия использовала механизм прекращения международных договоров 24 раза, что является рекордным показателем за постсоветский период.

Последствия прекращения международных договоров

• Юридические – прекращение влечет прекращение обязательств по договору для всех сторон; однако уже возникшие права и обязательства, возникшие до даты прекращения, сохраняются (принцип res judicata).
• Политические – может повлиять на репутацию страны в международном сообществе, вызвать ответные меры со стороны других государств.
• Экономические – возможны потери доступа к рынкам, технологиям, финансовым механизмам, предусмотренным договором.
• Военно‑стратегические – в случае договоров о разоружении или безопасности последствия могут напрямую влиять на национальную безопасность.

Для минимизации негативных последствий рекомендуется:

1. Проводить комплексную экспертизу последствий перед инициированием процедуры;
2. Использовать механизмы консультаций и переговоров с другими сторонами договора;
3. Обеспечить соблюдение всех процедурных требований как внутреннего, так и международного права;
4. Подготовить альтернативные механизмы сотрудничества (например, переход к региональным или многосторонним форматам).

Прекращение международного договора Российской Федерации регулируется сложным взаимодействием международно‑правовых норм (Венская конвенция) и национального законодательства (ФЗ‑101). Процедура требует инициативы со стороны высшего исполнительного органа, последующего рассмотрения и одобрения Федеральным собранием в форме федерального закона, а также официального уведомления других сторон договора.

Практический опыт 2024‑2025 гг. демонстрирует, что механизм прекращения договора активно используется как инструмент защиты национальных интересов, однако его применение должно быть взвешенным, основанным на чётких юридических основаниях и сопровождаться тщательной оценкой потенциальных последствий.

Для дальнейшего изучения рекомендуется обратиться к полному тексту Венской конвенции о праве международных договоров, Федеральному закону № 101‑ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», а также к практическим комментариям КонсультантПлюс и судебной практике Конституционного Суда РФ по вопросам денонсации и приостановления международных обязательств.