Данная статья представляет собой юридическую консультацию в формате списка перечислений с описанием. Здесь собраны основные положения, которые необходимо учитывать владельцам, администраторам и проектировщикам объектов культурного наследия при обеспечении их антитеррористической защищённости.
Правовая база
Для всех объектов культуры действуют следующие нормативные акты:
- Федеральный закон № 35‑ФЗ от «О противодействии терроризму».
- Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 (с изменениями от ) «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов».
- Постановление Правительства РФ от № 794 «Об утверждении порядка проведения экспертизы мероприятий по антитеррористической защите».
Эти документы определяют комплекс мер, объём требований и порядок оформления паспортов безопасности.
Классификация объектов культуры
Объекты культурного наследия делятся на три группы в зависимости от их значимости и уровня риска:
- Группа 1 – государственные учреждения культуры (музеи, театры, библиотеки), а также крупные культурные комплексы, посещаемость которых превышает 10 000 человек в сутки.
- Группа 2 – региональные и муниципальные объекты (домашние музеи, выставочные залы, небольшие театры), средняя посещаемость 1 000‑10 000 человек в сутки.
- Группа 3 – частные культурные инициативы (галереи, творческие мастерские) с посещаемостью менее 1 000 человек в сутки.
Каждой группе присваиваеться свой уровень требований к антитеррористической защищённости.
Основные требования к антитеррористической защищённости
Ниже приведён подробный перечень обязательных мероприятий, сгруппированных по направлениям. Самое главное помнить, что несоблюдение даже одного из пунктов может привести к административной ответственности, а в случае угрозы – к уголовной ответственности.
-
Планирование и оценка риска
Перед началом любой реконструкции или эксплуатации объекта необходимо провести оценку риска террористических актов. Оценка должна включать:
- анализ потенциальных целей (ценные экспонаты, массовый скопление людей);
- выявление уязвимых точек (входы, окна, подземные помещения);
- расчёт вероятности и последствий различных сценариев.
Результаты оформляются в документ «Экспертное заключение по антитеррористической защите», который подписывается уполномоченными органами (МЧС, МВД).
-
Технические меры защиты
Технические средства делятся на три уровня:
- Контроль доступа – системы видеоконтроля, турникеты, биометрические датчики; обязательна запись всех входящих и выходящих людей.
- Обнаружение взрывчатых веществ – установление датчиков химического состава, металлодетекторов в зоне входа.
- Системы оповещения и эвакуации – звуково‑визуальные сигнализаторы, планы эвакуации, подсветка аварийных выходов.
Очень важно, чтобы все технические системы прошли сертификацию в соответствии с ГОСТ Р 56730‑2015 и регулярно обслуживались.
-
Организационные мероприятия
Ключевые организационные меры включают:
- Разработку паспорта безопасности (обязательно для групп 1 и 2);
- Согласование планов охраны с местными отделениями МВД и подразделениями МЧС;
- Назначение ответственного за антитеррористическую защиту (АТЗ‑ответственный) с чётко описанными полномочиями.
-
Обучение персонала
Все сотрудники (администраторы, охранники, обслуживающий персонал) обязаны пройти обучение по следующим темам:
- распознавание подозрительных предметов и поведения;
- действия в случае угрозы (порядок эвакуации, взаимодействие с правоохранителями);
- правила обращения с системами контроля доступа и видеонаблюдения.
Обучение должно проводиться не реже одного раза в два года, а также после каждой значительной модификации технических средств.
-
Взаимодействие с органами ООС (оперативно‑обеспечивающие структуры)
Необходимо обеспечить:
- регулярный обмен информацией с управляющим органом РФ по вопросам ООС (Госдепартаментом);
- проведение совместных тренировочных учений минимум раз в год;
- оперативную связь (радио‑подключения) с тревожными линиями МЧС и МВД.
-
Документирование и архивирование
Для подтверждения соответствия требованиям необходимо вести:
- паспорта безопасности с актуальной информацией о проведённых мерах;
- журналы контроля доступа (видеофайлы хранятся минимум 6 мес.);
- отчёты о техническом обслуживании систем (план-график, акт выполненных работ).
Все документы должны храниться в электронном виде в системе управления безопасностью (СКБ) и быть доступны проверяющим органам.
-
Периодический аудит и ревизия
Алгоритм аудита включает:
- внутреннюю проверку (раз в полугодие) – оценка соответствия текущих мер заявленным требованиям;
- внешний аудит (раз в год) – независимая экспертиза, проведённая аккредитованной организацией.
Очень важно, чтобы рекомендации аудита своевременно реализовывались, а результаты фиксировались в протоколах.
Пошаговый план внедрения антитеррористической защиты
- Сформировать рабочую группу и назначить АТЗ‑ответственного.
- Заказать проведение экспертизы риска у лицензированной организации.
- Разработать проект технической защиты (система контроля доступа, видеонаблюдения, датчики).
- Согласовать проект с Минобороны РФ, МЧС, МВД и получить разрешения.
- Установить и протестировать оборудование.
- Подготовить паспорт безопасности и утвердить его в органах власти.
- Обучить персонал и провести первое учение по эвакуации.
- Осуществлять постоянный мониторинг, вести документооборот и проводить аудиты.
Последствия несоблюдения требований
Нарушения могут привести к:
- Административный штраф до 5 млн руб. (ст. 14.64 КоАП РФ);
- Лишение лицензии на осуществление культурной деятельности;
- Уголовную ответственность в случае совершения террористического акта вследствие халатности (ч; 1 ст. 205 УК РФ).
Если у вас возникли вопросы по конкретному объекту или требуется разработка паспорта безопасности, рекомендуем обратиться к профильным юридическим фирмам, специализирующимся на вопросах антитеррористической защиты.
Настоящая статья имеет информационный характер и не является официальным юридическим заключением. Для получения окончательной консультации необходимо обратиться к юристу, имеющему лицензию на предоставление юридических услуг в сфере противодействия терроризму.