План «Заря» (полное официальное название – план «Заря») представляет собой
комплексно разработанный документ Министерства внутренних дел России, направленный
на регламентирование действий правоохранительных органов в условиях чрезвычайных
ситуаций (ЧС), массовых беспорядков, терактов и иных угроз общественной
безопасности. В статье собраны основные юридические аспекты плана, его структура,
порядок применения и обязательства граждан и организаций.

Самое главное помнить, что

План «Заря» имеет обязательный нормативный характер для всех структур МВД и

иных органов, участвующих в реагировании на ЧС, и его несоблюдение может привести
к административной и уголовной ответственности.

Ключевые положения плана «Заря»

Ниже приведён список основных пунктов плана с подробным описанием каждой категории.

1. Классификация чрезвычайных ситуаций

   План делит ЧС на три уровня в зависимости от масштаба угрозы и количества
   пострадавших:

   • Уровень 1 – локализованные происшествия (например, небольшие драки,
     локальные поджоги);
   • Уровень 2 – районные инциденты (массовые собрания, частные теракты,
     стихийные бедствия регионального масштаба);
   • Уровень 3 – общероссийские угрозы (массовый терроризм, крупные
     стихийные бедствия, военные конфликты).

   Каждый уровень определяет порядок привлечения сил, объём полномочий
   командиров и требования к информированию населения.

2. Организационно-правовые основы

   План «Заря» базируется на следующих нормативных актах:

   • Федеральный закон № * от  г. «О защите населения и территорий от
     чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
   • Федеральный закон № 31‑ФЗ от  г. «О противодействии экстремистской
     деятельности»;
   • Указ Президента РФ от  г. «О мерах по укреплению национальной
     безопасности»;
   • Приказ МВД России № 032‑м от  г. «Об утверждении плана
     «Заря»».

   Соответствие этим актам проверяется внутренними аудитами МВД, а также
   независимыми контрольными органами.

3. Права и обязанности сотрудников МВД

   При реализации плана «Заря» сотрудники обязаны:

   1. Немедленно принимать сигнал тревоги (публичный, радио‑, спутниковый,
      электронный);
   2. Соблюдать установленную процедуру реагирования, включая
      эвакуацию, удержание правопорядка и применение специальных
      средств (свето‑звуковых, газовых и др.) только в рамках предусмотренных
      статей УК РФ;
   3. Вести детальную протокольную документацию, фиксировать
      принятые меры и их результат;
   4. Сообщать о нарушениях и препятствиях в работе руководству в реальном
      времени через УЦ «Единый центр управления».

   Нарушение данных обязанностей может повлечь административную
   ответственность по статье 20.1 КоАП РФ или уголовную в случае
   превышения полномочий.

4. Обязанности органов местного самоуправления (ОМСУ)

   План требует от ОМСУ:

   • Подготовки локальных планов действий в соответствии с «Зарёй»;
   • Создания и поддержания в актуальном состоянии реестров
     критически важных объектов и инфраструктуры;
   • Организации совместных тренировок с участием полиции,
     МЧС, скорой помощи и добровольных организаций;
   • Информирования населения через официальные каналы (СМИ,
     мобильные приложения, громкоговорители).

   За невыполнение этих требований предусмотрена финансовая ответственность
   в виде штрафов, а в случае повторных нарушений – перевозка ответственности
   на руководителей ОМСУ.

5. Права граждан и юридических лиц

   В рамках «Зари» граждане и организации имеют право:

   1. Получать своевременную информацию о наличии и характере ЧС;
   2. Участвовать в добровольных отрядах гражданской обороны (при желании и
      без принуждения);
   3. Обращаться в органы МВД и суд с жалобами на превышение полномочий
      сотрудников;
   4. Получать компенсацию за ущерб, причинённый незаконными действиями
      сотрудников в ходе выполнения плана (судебный порядок).

   При нарушении этих прав гражданин может обратиться в суд,
   а также в уполномоченный орган по защите прав человека.

6. Механизмы контроля и ответственности

   Для обеспечения эффективности «Зари» введены следующие контрольные
   механизмы:

   • Внутренний аудит – ежемесячные проверки соблюдения плановых
     мероприятий в каждом территориальном управлении МВД;
   • Внешний надзор – инспекции со стороны Генеральной прокуратуры
     и Совета по национальной безопасности;
   • Электронный мониторинг – система «Единый центр управления», в
     которой фиксируются все сигналы тревоги, их время и ответные меры;
   • Ответственность – дисциплинарные взыскания, уголовное преследование
     за превышение полномочий, а также финансовые санкции для организаций,
     не выполнивших обязательные процедуры.

7. Порядок внесения изменений в план

   План «Заря» подлежит ежегодному пересмотру, а также внеочередному обновлению
   при изменении законодательства или появлении новых угроз. Процедура изменения
   включает:

   1. Экспертную оценку риска (службы безопасности, МЧС, научные центры);
   2. Подготовку проекта поправок и согласование с Министерством юстиции;
   3. Публичное обсуждение в СМИ и на официальных площадках;
   4. Утверждение приказом Миндзержбы РФ и публикацию в официальном
      пресс‑центре.

   Все изменения публикуются в открытом доступе не позднее 30 дней со дня их
   вступления в силу.

Практические рекомендации для юридических лиц

Если ваш бизнес или организация может быть затронут планом «Заря», следует предпринять
следующие шаги:

• Создать внутренний регламент взаимодействия с правоохранительными органами в
  случае ЧС, опираясь на пункты 4‑го и 5‑го разделов плана.
• Назначить ответственного за взаимодействие с «Единым центром управления» и
  обеспечить наличие надёжного канала связи.
• Провести обучение сотрудников подразделения по сути и процедурам «Зари», а также
  провести совместные учения с местными органами власти.
• Вести учёт ущерба и подготовить шаблоны заявлений о компенсации, чтобы при
  необходимости быстро оформить требование в суд.

План «Заря» – это важный юридический документ, определяющий порядок реагирования
МВД России на чрезвычайные ситуации различного уровня. Его соблюдение является
обязательным, а нарушение может вести к серьёзным правовым последствиям как для
сотрудников правоохранительных органов, так и для руководителей бизнес‑структур.
Оставаться информированным, подготовленным и знать свои права – ключ к
эффективному взаимодействию в условиях ЧС.

Дата актуализации: